当地时间11月10日晚，美国传来消息——国会参议院表决通过联邦政府临时预算案，为结束已持续40多天的联邦政府“停摆”迈出关键一步。
图为美国国会山。中新社记者沙晗汀摄
该预算案下一步将交由众议院表决，若获通过，即可送交总统特朗普签署生效。此次“停摆”始于10月1日，目前已超越2018年年底至2019年年初创造的35天纪录，成为美国持续时间最长的“停摆”。
这场因两党政治僵局而引发的危机，正以前所未有的广度和深度，侵蚀着美国社会与经济，并加剧政治信任危机。
无论从哪个层面看，美国，都伤得不轻。
民生层面首当其冲。
数百万美国低收入家庭的食品救济金福利被切断，大量联邦雇员遭到波及，民众基本生活保障岌岌可危。
据华盛顿智库“两党政策中心”统计，截至11月8日，至少67万名联邦工作人员被停薪留职，约73万名联邦工作人员被迫无薪工作。为了糊口，不少美国公务员只好下班后去送外卖、打零工。
关键系统濒临崩溃。
美国政府“停摆”的连锁效应，殃及航空业。由于无薪工作的空管人员出现短缺，美国全国航班大面积取消与延误，物流运输受阻，对商业、旅游及地方税收的“涟漪效应”正持续发酵。
值此之际，特朗普在社交媒体平台发出强硬指令：空管员必须立即返岗，违者重罚，留者重赏。“扣薪威胁”与“万元悬赏”点燃舆论，将本已处于悬崖边的美国航空业，推向更剧烈的风暴中心。专家警告，航空经济已经受损。
随着经济影响持续显现，美国国会预算办公室分析指出，根据联邦政府“停摆”持续时间的长短，预计2025年四季度美国实际国内生产总值(GDP)的年增长率将下降一至两个百分点。
消费者信心显著受挫。
密歇根大学一项月度调查显示，11月美国消费者信心指数已跌至50.3，为2022年6月以来最低水平。62%的受访者表示因“停摆”减少非必要开支，其中38%推迟购车、购房等大额消费，引发“消费收缩—企业盈利下降”的连锁反应，加剧经济受损风险。
政治核心分歧难解。
美国政府“停摆”的症结，在于两党在《平价医疗法案》补贴问题上的尖锐对立。民主党坚持将补贴延期，而共和党予以拒绝，特朗普的介入更使谈判前景扑朔迷离，约2400万民众的医保前景悬于一线。
尽管参议院近日罕见开会寻求突破，但僵局依旧。
截至当地时间10日，在130万军人军饷可能被拖欠的压力下，两党温和派议员尝试寻求局部拨款等妥协方案，然而，信任危机使得任何短期方案都充满不确定性。
回顾历史，美国联邦政府“停摆”并非罕见现象。卡塔尔半岛电视台指出，自1976年现行联邦预算程序建立以来，华盛顿已经历了20次资金缺口，其中导致了10次正式的政府“停摆”。
1976年以来美国联邦政府面临资金缺口与正式停摆情况统计图表。图片来源：卡塔尔半岛电视台报道截图
然而，其性质和频率在历史上有所不同：
·1980年之前：资金有缺口但“停摆”罕见
在20世纪80年代之前，即使出现资金缺口，美国联邦政府机构大多照常运行。这些机构预期国会将很快批准新资金，因此并未导致大规模停工。
·1980年转折点：法律解释趋严后的“停摆”
转折点发生在1980年。时任美国司法部长发表法律意见，明确指出：根据联邦法律，未经国会拨款授权，联邦机构不得支出资金。只有“必要职能”(如空中交通管制)可以例外继续运行。
·1982年之后：“停摆”成为一种“常态”
自此之后，这一严格的法律解释意味着，一旦出现资金缺口，全面或部分的政府“停摆”便成为“常态化结果”。在国会通过预算案、达成决议之前，“停摆”都不会结束。
如此一来，这使得政府“停摆”逐渐演变为美国政治博弈中一项被反复运用，且极具破坏性的工具。
正如参议院民主党领袖查克·舒默所言，“孩子、老人、工薪阶层都成了政治闹剧的牺牲品”，但若不解决制度根源，这样的循环未来仍将上演。
而今，这场持续40余天的“停摆”，早已超越华盛顿的政治较量。在这场制度性困局中，它以一种真切而痛苦的方式，让整个美国社会“受伤”。若问美国是否“伤不起”，美国人眼前的一切，便是有力的答案。
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